9月26日，全國生態綜合補償工作現場會在貴州銅仁市江口縣舉行，會上江口縣委書記曹勇以“探索生態補償、發展生態旅游”為題，深入總結該縣牢牢守好發展和生態底線，搶抓全國生態綜合補償試點機遇，積極探索生態保護補償、發展補償和市場化補償機制，推動生態產業化、產業生態化，助推生態旅游高質量發展。

近年來，江口縣積極探索生態保護補償機制，厚植生態旅游底色，將生態保護補償納入“十四五”規劃，構建全方位生態保護體系，全力守好生態底線，持續拓寬“生態美”向“旅游旺”“經濟興”“百姓富”轉化路徑。

生態補償推動“生態美”轉化“旅游旺”。

強化生態空間保護。依據梵凈山世界自然遺產地保護區、太平河省級風景名勝區等保護紅線，構建“多規合一”生態空間保護體系，統籌各類資金開展生態空間保護補償，進一步強化生態保護源頭管控，守好1869平方公里生態安全底線。

整合資金6000余萬元，采取易地搬遷、耕地租賃、林地贖買等方式，對梵凈山世界自然遺產地核心區143戶居民移民搬遷到區外，建成壩干、小河等特色旅游村寨，引導群眾從以伐林、燒炭、捕獵、打魚等“靠山吃山謀生”向“發展旅游服務為業”轉變。

強化生態資源保護。構建縣、鄉、村三級聯動生態保護體系，完善生態保護補償資金使用方式，優化設置生態管護公益崗位，每年發放資金1830萬元聘請護林員全面實行網格化巡山護林，年發放生態公益林和退耕還林補償資金1400余萬元、惠及群眾9904戶，投入資金6.5億元實施武陵山區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，全面落實“林長制”“河長制”，2023年“林長制”工作獲國務院表彰激勵。

生態補償推動“生態美”轉化“旅游旺”。

通過大力開展生態資源保護補償，全縣森林覆蓋率達77%，空氣質量優良率達99.5%以上，境內4條主要河流全部保持在Ⅱ類以上水體，空氣負氧離子每立方厘米最高達4.1萬個，為旅游產業高質量發展提供了良好的生態環境。

強化生態權益保護。完善“保護者受益、破壞者賠償”的利益導向機制，強化對林權、水權、礦權等權益保護，投入資金3000余萬元建成漁政執法監控平臺和梵凈山區域數智管控平臺，實現對特有魚類保護區和梵凈山區域生物多樣性的實時監測；建立生態環境聯動執法機制，設立梵凈山環境保護法庭、生態環保檢察室，依法打擊盜獵野生動物、盜伐林木、破壞文化遺產等行為，為文化旅游資源保護提供司法保障。

目前，累計受理環境資源類案件282件，審結279件，責令實施生態修復126件，繳納生態修復資金71萬元；“梵凈山金頂刻字”案入選2023年全國依法保護文物和文化遺產典型案例、中國十大環境司法案例。

生態補償推動“生態美”轉化“旅游旺”。

同時，聚焦“資源、客源、服務”三大要素，堅持保護和發展一體推進，制定《推動生態旅游高質量發展的三十條措施》，以生態旅游為引領，積極探索生態保護與生態產業發展有機融合機制，推動生態優勢轉化為產業優勢。堅持以旅游產業化帶動農業現代化、新型工業化、新型城鎮化，設立“四化”產業發展基金，深入推進農旅、工旅、景城融合發展。

推動農旅融合發展。制定《全域旅游發展規劃》，建立生態補償支持鄉村旅游發展機制，投入資金8000余萬元，大力發展云舍、壩梅等民族文化、紅色文化生態鄉村旅游，建成鄉村旅游重點村鎮18個，年接待游客100萬人次以上。制定支持家庭農場、庭院經濟發展獎補政策，投入生態農業發展資金2800余萬元，大力發展農耕文化，建成凈河、掛扣等農旅研學基地，年接待游客10萬人次以上。

推動工旅融合發展。印發《推進生態工業十大突破行動方案》，建立生態補償支持生態工業發展機制，聚焦生態食品飲品藥品，全力構建50億級健康飲品產業體系，投入生態工業發展資金8000余萬元，支持農夫山泉梵凈山公司建成國家級“綠色工廠”和3A級工業旅游景區，年產值達10億元以上，帶動300余人穩定就業；依托生態抹茶建成國家級農村產業融合發展示范園，制定《支持抹茶高質量發展的實施意見》，整合資金8800余萬元，提質改造碾茶基地3萬畝，建成世界最大抹茶單體生產車間，帶動全省22個區縣61家聯盟茶企發展，開發“抹茶+”系列旅游商品50余個，年銷售額5億元以上，工業旅游年接待游客10萬人次以上。

生態補償推動“生態美”轉化“旅游旺”。

推動景城融合發展。依托國家生態綜合補償專項資金3000萬元，撬動社會資本投入1.27億元，完成對云舍景區土家七坊、土家五館、演藝場等旅游業態提質改造和文旅配套設施建設；引導經營主體投入資金5.2億元，推進梵凈山國家級旅游度假區建設，豐富梵凈山至云舍至縣城沿線民宿集群、酒店餐飲、休閑康養等旅游業態，從空間上實現景城一體化；引入社會資本投入15億元投資建設魚糧溪國際生態旅游度假區，積極打造“梵凈小城”“抹茶小城”，規劃布局“抹茶街、豆腐街、酒吧街”等特色街區，全力打造旅游服務型城市。

2023年，江口縣接待過夜游客108.2萬人次、同比增長46.93%，云舍景區接待游客50余萬人次、同比增長69.92%，云舍村人均可支配收入5.11萬元、同比增長33.33%。

探索市場化補償機制，推動旅游資源變現。堅持誰受益誰補償原則，探索推進市場化、多元化生態保護補償機制，打通旅游資源向經濟價值轉化路徑。

創新設立“梵凈生態賬戶”。組建國有企業，積極探索生態產品價值實現路徑，在全省率先推出“梵凈生態賬戶”，構建積分指標體系和評價標準，量化評估經營主體在生產經營過程中的生態行為，賦予“梵凈生態積分”金融屬性，通過授信額度提升、貸款利率優惠等進行生態行為補償，有效打通生態-金融-旅游轉化通道。

目前，已建立“梵凈生態賬戶”1萬余戶，賦予生態積分83.07萬分，發放“生態積分”抵押貸1991筆4.79億元，惠及經營主體956戶、減少客戶利息371萬元，其中支持民宿發展、旅游產品開發等生態旅游產業發展687戶1.98億元。

生態補償推動“生態美”轉化“旅游旺”。

探索森林資源綜合開發模式。深入推進林業碳匯和森林康養有機結合，按照林下發展康養旅游、林上開發碳匯資源的思路，編制《江口縣全域森林康養總體規劃》《江口縣林業碳匯試點建設項目實施方案》，充分利用森林資源一體推進全域森林康養建設試點和林業碳匯試點建設，建立資源變資金、資金再補償的生態保護推進機制。

目前，江口縣在全省率先完成碳匯交易第一單100萬元，開發8.72萬畝造林碳匯項目獲CCER重啟后全國第一批掛網公示，預計每年可實現碳匯交易收益380余萬元，其中40%收益將用于激勵補償群眾開展生態資源保護，形成生態保護與旅游發展良性互動。

探索資源開發補償。積極探索旅游資源、森林資源等生態資源開發利用補償機制，豐富和拓展生態產業鏈條，明確企業對開發利用生態資源的行為進行生態補償。目前，梵凈山景區、云舍景區、亞木溝景區、魚糧溪國際生態旅游度假區等開發利用旅游資源年均兌現生態補償資金1000余萬元。同時，每年將各類生態補償資金再次用于生態保護和旅游開發工作，實現生態保護、生態補償和旅游發展有機統一。（圖/文 麻占江、杜葉姣）

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